Vi viser til vårt høringssvar til endringene i utlendingsforskriften til Arbeidsdepartementet 14. mai 2009 som for ordens skyld er vedlagt dette brevet, og til møte om saken i Justisdepartmentet 11. februar 2010.

I henhold til utlendingsloven § 55 må utlendinger som skal ta arbeid mot eller uten vederlag ha arbeidstillatelse. Politiet og utlendingsmyndighetene tolker ”arbeid” i denne bestemmelsen slik at det også omfatter frivillig (ulønnet) innsats for ideelle eller humanitære organisasjoner. Dette innebærer bla. at flyktninger og personer som søker familiegjenforening, og som ikke har arbeidstillatele, ikke har lov til å delta med frivillig innsats i de frivillige organisasjonene. I praksis betyr det at det kan gå lang tid fra en flyktning eller en som søker familiegjenfor-ening kommer til Norge, og til vedkommende har lov til å være frivillig i en frivillig organisasjon.

I Norge er frivillige organisasjoner en viktig arena for etablering av sosialt nettverk, for identiteskaping og ikke minst for å fylle fritiden med meningsfullt innhold. For at flyktninger og personer som søker familiegjenforening raskest mulig skal få en meningsfull fritid, knytte bånd, få tilhørighet, og få mulighet til snakke norsk er det avgjørende at de får anledning til å delta som frivillige i de frivillige organisasjonene, på linje med andre.

Frivillighet Norge er glad for at Justisdepartementet i møte med oss 11. februar i år uttrykte vilje til å finne en løsning slik at flyktninger og personer som søker familiegjenforening, og som ikke har arbeidstillatelse, kan delta med frivillig innsats i frivillige organisasjoner. Frivillighet Norge har imidlertid ikke hørt fra departementet etter 11. februar og vi tillater oss derfor å be om informasjon om den videre framdriften i arbeidet med denne saken.

Frivillighet Norge minner om at formålet med bestemmelsene i utlendingsloven § 55 er å hindre svart arbeid; ikke å kreve arbeidstillatelse for å drive med frivillig innsats i regi av frivillige organisasjoner. Vi vil hevde at behovet for å forhindre svart arbeid kan ivaretas uten at det går på bekostning av flyktningers adgang til å delta i frivilligheten, dersom Justisdepartementet trekke et skarpere skille mellom arbeid og frivillig innsats i regi av frivillige organisasjoner i tolkningen av utlendingsloven.
Frivillighet Norge vil peke på at grensen mellom arbeid og frivillig innsats for eksempel kan gå ved om forholdet er skattepliktig for den som utfører innsatsen/arbeidet. I tillegg mener vi det bør det stilles et krav om at aktiviteten som den frivillige innsatsen inngår i, utføres i regi av en frivillig organisasjon.
I forhold til å definere en frivillig organisasjonene mener Frivillighet Norge det er naturlig at departementet legger til grunn den definisjonen av frivillige organisasjoner som er brukt i Frivillighetsregisterloven § 3 og § 4:

”…Frivillig virksomhet er aktiviteter som ikke er fortjenestebasert.
Følgende aktiviteter regnes ikke som frivillig virksomhet:
a. aktiviteter organisert av det offentlige
b. aktivititeter basert på samvirkeprinsipper og som omfattes av lov om samvirkeforetak (samvirkeloven) …..”

Følgende aktiviteter regnes som frivillig virksomhet og kan registreres i Frivillighetsregisteret:

”…..
a. ikke-økonomisk (ideell) forening
b. alminnelig stiftelse som ikke foretar utdelinger, eller som utelukkende foretar utdelinger til frivillig virksomhet
c. næringsdrivende stiftelse som utelukkende foretar utdelinger til frivillig virksomhet
d. aksjeselskap som utelukkende foretar utdelinger til frivillig virksomhet …..”

Med hilsen

Birgitte Brekke
generalsekretær
Frivillighet Norge

Bildet: Illustrasjon, www.sxc.hu

[tilbake]